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撰稿人：陳昱廷（COP30國際部成員）
核稿人：吳思儀、吳昀芳（COP30國際部PM）
為COP30鋪路、為全球氣候行動定錨
2025年6月，來自全球190多個國家的氣候談判代表、利益團體聚集在德國波昂，參加聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第62屆附屬機構會議（SB62）。
作為 COP30 的「前哨站」，第 62 屆會議（SB62）既是政策討論的場合，也是公共參與的氣候對話平台。
SB62 是由UNFCCC 兩大常設機構組成──附屬執行機構（SBI） 與 附屬科技諮詢機構（SBSTA）。SBI 聚焦氣候政策如何被落實，如資金機制、能力建構、性別平權與制度透明度等；SBSTA 則著重科學與技術議題，如碳排測量、碳市場規則與氣候風險評估，並與 IPCC 等科學機構合作，將科學轉化為政策建議。
從 1995 年巴黎協定後成立以來，SB 會議每年召開兩次，一次於夏季的德國波昂，另一次則與年底的 COP 同步舉行。現場除了政府代表等官方代表團外，還有許多非政府組織、原住民族代表、青年團體、研究學者與媒體記者。
以下就讓我們帶你看SB62為什麼值得我們關注吧！
一、SB62：COP29與COP30間的交會點
2024年於亞賽拜然的COP29有許多未能達成共識的核心議題，例如氣候資金承諾、損失與損害基金的制度、全球調適目標的實質內容，都被帶入SB62重新磋商。作為政治協議與技術落地之間的橋樑，SB62雖未產出具法律約束力的決議，但在很多關鍵議題上有重要推進，為年底的COP30建立政策框架。
二、四大重點：從指標化調適到公正轉型機制
1｜減緩與NDC更新進度
截至6月會議期間，超過三分之二的國家都沒在2月期限前，提交更新版國家自定主貢獻(Nationally Determined Contributions, NDCs)，顯示出全球總體減碳曲線嚴重偏離1.5°C軌道的現實。作為COP30的主辦國巴西，積極在會中呼籲希望各國在9月前完成補交，否則將影響年底談判基礎。
2｜全球調適目標（Global Goal on Adaptation, GGA）指標化
GGA目標是強化各國應對氣候衝擊的能力，例如防洪、農業韌性、水資源管理等。但我們如何衡量成效？今年 SB62 在此議題有取得初步共識，特別是將原先的 400 多條衡量指標縮減至約 100 條，也涵蓋更具體的資金、技術、能力建構的架構。
3｜氣候資金與損失與損害基金（Loss & Damage Fund）
氣候資金一直都是最具爭議性的議題，但仍有一些突破。例如未來兩年內，各國約定未來兩年內UNFCCC核心預算將增加10%，用於支援談判與技術協助，而美、中將分別占22%與20%的出資比例，可以看出主要國家的實際參與承諾。但對於氣候資金「誰出錢、怎麼出、錢用在哪」，以及COP29提出的1.3兆美元路徑（Baku to Belém Roadmap to 1.3T）仍缺乏明確路徑與共識。
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4｜公正轉型（Just Transition）與氣候治理
我們如何理解「公正轉型」？我們如何確保在低碳轉型的過程中，不讓任何人被遺漏？
公正轉型在SB62中被納入討論，周邊活動與工作坊也多次以脆弱、邊緣群體為主軸。此外，於COP28決議的公正轉型工作計畫（Just Transition work programme），COP29未能就計畫內容達成共識，在2025全球盤點的壓力下，SB62會議終於推進協商，產出新版草案文本。此進展顯示各國開始正視產業轉型與勞工、公平等議題，是實現淨零與永續目標不可或缺的一環。
三、各國信任缺口仍在擴大
SB62雖然被視為COP30的前哨戰，但現場其實有許多紛爭，顯示各國之間的政治信任關係薄弱。例如，今年的開幕會議（opening session）延宕了2天才進入正式議程，其中的主因是發展中國家如G77，要求將「已開發國家的歷史責任與氣候財務義務」明列入議。不過部分已開發國認為不應該將「歷史責任」制度化，否則會將氣候變遷焦點過度政治化。此外，多數核心議題（如全球調適目標、NDC、損失與損害資金）仍停留在bracketed狀態（亦即待討論），代表各方立場對立，無法形成共識文本。
綜觀這些爭議，更深層的問題都在於，發展中國家對於「承諾落空」所累積的不信任。不論是未兌現的1000億美元氣候資金承諾，還是損失與損害基金遲未實際運作，都削弱發展中國家對多邊氣候架構的信心。UNFCCC 執行秘書 Simon Stiell 甚至在SB62後續的訪談中說：
“There is a lot more to do before COP30. Trust has been damaged. We cannot fix the climate if we don't fix the process.”
「程序正義與信任的恢復，是目前比技術討論更急迫的挑戰。」如果各國在「誰該承擔多少責任」仍舊無法達成共識，COP30 即使達成協議，也將面臨執行力與正當性的危機。
*註：開幕會議主要是為了確定附屬機構在COP期間的討論議程、項目等程序、組織事項（參考：https://www.twycc.org.tw/blog/p-1/cop20-sbi-and-sbsta-662）
四、台灣的觀察與定位
雖然台灣不是 UNFCCC 締約國，但SB62讓我們理解全球氣候規則，無論是碳市場制度的建立、氣候融資、氣候治理，抑或是公正轉型，都將直接影響政府的淨零規劃、企業的 ESG 佈局、社會對話機制，以及產業在國際供應鏈中的競爭力。
我們在後續的系列文中，將深入剖析 SB62 各項談判進度與分歧，包括氣候調適、碳市場、金融支持與原住民族參與等。
參考資料
- International Institute for Sustainable Development. (2025, June). Summary report, 16–26 June 2025 Bonn Climate Change Conference - June 2025. https://enb.iisd.org/bonn-climate-change-conference-sb62-sbi62-sbsta62-summary
- Arab News. (2025, July 05). UN climate chief warns ‘lot more to do’ before COP30. https://www.arabnews.com/node/2605969/world
- Climate Change News. (2025, June 23). UN expects climate finance roadmap to offer ‘clear next steps’. https://www.climatechangenews.com/2025/06/23/un-expects-climate-finance-roadmap-to-offer-clear-next-steps
- Power Shift Africa. (2025 June 26). SB 60 versus SB 62: Lessons from the past and pitfalls to avoid. https://www.powershiftafrica.org/blog/sb-60-versus-sb-62-lessons-from-the-past
- Science Po. (2025 June 30). Behind the Scenes at SB62: Inside the 2025 Bonn Climate Change Conference. https://www.sciencespo.fr/psia/chair-sustainable-development/2025/06/30/behind-the-scenes-at-sb62-inside-the-2025-bonn-climate-change-conference/
- Reuters. (2025 June 26). COP30 host Brazil warns against over-reliance on carbon credits. https://www.reuters.com/sustainability/cop/cop30-host-brazil-warns-against-over-reliance-carbon-credits-2025-06-26/
- The Straits Times. (2025 June 27). Countries agree 10% increase for UN climate budget. https://www.straitstimes.com/world/europe/countries-agree-10-increase-for-un-climate-budget