By COP20 李彥麟
你知道COP議事機構底下還有哪些機構在運行嗎？SBSTA、SBI是什麼？三者關係為何？有請TWYCC青年代表現場連線解答COP20會議運作模式。
因緣際會，追蹤聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）締約方大會（COP）已經進入第四年。以往僅是進行「鍵盤追蹤」，今年在TWYCC夥伴的協助之下有機會親臨利馬COP20現場，得償所願，倍感興奮，但也沒忘記追蹤氣候談判的任務。不過，現場的資訊量爆炸，令人心慌意亂、無法招架，對照以往「鍵盤追蹤」的以逸待勞，反而有種「旁觀者清」的感嘆。但重新調適心情之後，靜靜聆聽附屬科技諮詢機構（Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, SBSTA）和附屬執行機構（Subsidiary Body for Implementation, SBI）的開幕會議（opening session）之後，開始理出一些頭緒，瞭解原來以前自己「鍵盤追蹤」最後所看到文件是經由這樣的過程所產出的。開幕會議其實並未處理實質議題，僅是確定程序事項，但對於後續掌握各項實質議題的動向而言，仍有釐清的作用。以下整理參加開幕會議的一些心得，希望對於將來的自己以及關心氣候變遷談判的夥伴們有所幫助。
Opening session的意義與進行方式
COP是公約的最高議事機構，但一年僅有一次常會。而SBI及SBSTA是公約下的常設機構，往往身負重任，許多議題在COP休會期間都由兩個附屬機構繼續處理，再將一年來的工作成果帶進COP。以今年的SBI的議程為例，就必須在COP處理資金及技術支持、NAMAs多樣性的工作計畫、清潔發展機制的模式與程序、調適委員會報告、損失與損害的華沙國際機制（Warsaw International Mechanism for Loss and Damage associated with Climate Change Impacts）等等議題。
兩個附屬機構的開幕會議，主要是為了確定附屬機構在COP期間的討論議程、項目等程序及組織事項。在簡單的開幕儀式之後，附屬機構的主席會：
- 將暫定議程中的項目一一順流，邀請各締約方檢視議程項目（”I invite the parties to turn to agenda item X.”），念過議程項目的名稱，簡述該項目最近的進展（例如附屬機構在今年某月某日產出了某份文件、文件號碼多少）。
- 然後詢問整個附屬機構會議是否對於此一議程項目有意見，若無意見（通常如此），主席就會敲槌宣布「無人反對，依此通過」（“I hear no objections. It is so decided.”）。不過，在今年利馬COP20的SBI 開幕會議，吐瓦魯的談判代表曾表示議程內容過於簡略，要求主席確保大會改善並新增內容。
- 議程項目通過以後，主席即要求負責人或機關安排相關的會議或送交相關文件，以便在COP期間後續談判之用，例如「我請求調適委員會準備決定草案，以供某月某日的閉幕會議（closing plenary）」 。
- 最後，主席會宣布該項目接下來的開會地點與時間，作為每一個項目的結尾。
- 以上程序結束以後，主席會讓締約方、國家集團、利益團體以及其他國際組織發表對於本次會議的立場（statement）。通常，國家集團會由其中一個國家代表發言，例如在COP20的SBSTA及SBI開幕會議中，玻利維亞即代表G77國集團與中國發言。
參加opening session的準備
參與opening session時，為了避免訊息量大而無所適從，建議先準備好附屬機構的暫定議程，就可以跟著主席一起瀏覽議程的內容，而不會迷失在複雜的議程項目名稱與文件號碼之中。
若是有心對於某特定議題從事深入研究者，建議提早做好功課，將暫定議程中相關的文件號碼下載閱讀，便可得知該議題最新的工作成果為何、該議題的負責組織向附屬機構提供討論的文件為何。例如，有心研究損失與損害議題的人，就可以從SBI的暫定議程中找到「 10. Warsaw International Mechanism for Loss and Damage associated with Climate Change Impacts」，其中的FCCC/SB/2014/4，便是華沙國際機制（Warsaw International Mechanism，WIM）的執行委員會（Executive Committee）透過SBI所提出的報告，提供SBI在COP期間的討論。
但若要瞭解WIM與SBI（以及與SBSTA）之間的關係，就必須作更多功課，回到設立WIM的決定2/CP.19，可以發現WIM的執行委員會必須每年透過SBSTA及SBI向COP報告。並且也必須從過去的決定2/CP.19，得知WIM在今年COP20的重要決議事項之一，將是確定執行委員會的組織與程序事項。
而若希望了解各締約方、各國家集團、各利益團體以及其他國際組織的立場，可以從UNFCCC的網頁中找到各方提交的意見（submissions）。
參加COP任何會議的準備
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