為實現2050年淨零目標，加速能源部門減碳至關重要。去年(2021年)聯合國氣候變化綱要公月締約方大會(COP26)中，各國達成共識將逐步減少煤炭使用(phase down)，並擴大清潔能源佔比。不過在疫情及俄羅斯進軍烏克蘭的影響下，各國能源轉型政策多了許多不確定性。儘管再生能源發電占比在2021年創新高，總發電量達到38%，煤炭發電比2020年總量高出8億噸[1]。部分國家包含德國、希臘、義大利等，正提議建設液化天然氣設施，以減少對俄羅斯化石燃料的依賴，氣候行動追蹤組織(Climate Action Tracker)報告指出，這恐怕會讓全球能源轉型進程走回頭路[2]。
我們距離能源轉型有多遠？根據國際能源總署(International Energy Agency, IEA) 報告，要達到2050淨零目標，2040年以前必須淘汰全球煤炭和石油發電廠[3]。不過多數開發中國家的經濟發展依賴高碳排產業，且再生能源發電占比低，且往往需要已開發國家協助能源轉型的技術與資金支持。繼2021年法國、德國、英國、美國和歐盟宣布將在3-5年內提供85億美元，支援南非再生能源發展後[4]，今年締約方大會上，美國、日本和歐盟表示將提供200億美元，協助印尼能源轉型[5]。埃及政府在今年COP27也宣布了新的能源轉型倡議(AJAETI)，計畫在2027年能提供3億人乾淨且可負擔的能源，並將再生能源發電額增加25%[6]。值得注意的是，這些能源轉型計畫的融資機制並非捐款(grant)，而是低利貸款或是專案招標，也因此有些非營利組織批評，這些合作計畫可能惡化債務國的財政赤字。
非洲握有世界上60%的太陽能資源及天然氣[7]，但卻有高達5.7億人，相當於一半的非洲人口，沒有電力可使用[8]。非洲的能源產出多出口到其他國家，而非供當地居民使用。儘管部分專案宣稱將運用出口能源賺取的收入，扶植其他綠色產業的發展，許多公民團體質疑這種發展模式恐怕只是增加外國公司的利益，而非落實公正轉型的精神 [9]。
此外，太陽能、風能等大規模再生能源的發展，可能引發當地居民土地利用衝突。據衛報報導[10]，肯亞北部約160平方公里的土地被作為非洲風能最大的開發案，然而建築工人的湧入導致水資源及糧食衝突，農民不能不遷徙到其他地方尋找牧場和水，當地語言和文化也因此遭受破壞。再者，世界上最大的15家可再生能源公司並無尊重土地權利的政策，這反映了世界離公正轉型還有一大段路要走。
反觀台灣，我們的公正能源轉型面臨因核能除役產生的電力缺口、發電系統結構過度依賴火力等問題[11]。因應國際燃料價格飆漲，七月份台灣首波電價調漲。即便如此，台灣電價仍然是全球最便宜的國家之一。自2018年調漲以來，台灣的工業用電就佔了總增幅的76%，同樣面臨烏俄戰爭造成的能源問題及其衍伸的通膨情勢，讓低電價的台電面臨巨大虧損，更無法反映目前的能源現況及趨勢。雖然這次的調漲針對用電大戶，然而轉嫁到消費者的物價上漲卻也無法忽視。根據英國政府的定義，一個家庭能源支出超過總收入10%即為能源貧窮戶。據工研院與家扶中心調查，2015年台灣低收入戶中超過六成為能源貧窮戶，而弱勢家庭相較沒有心力考慮節能[12]，也成為了公正能源轉型需正視的狀況。
借鏡此次COP27各國推動能源轉型，在台灣努力邁向2025年20%再生能源的過程中，除了減少燃煤發電以降低溫室氣體排放，更應由上而下地從政府開始做起納入所有弱勢群體及能源貧窮的公正能源轉型。除此之外，筆者認為應透過宣導及鼓勵政策，增加企業及民眾的參與以提升公眾參與度，以台灣企業陽光伏特家為例，可提供能源轉型的創新解方來串接公眾與再生能源的連結。台灣未來需擴大能源轉型的社會參與，實踐公正轉型精神、方能台灣能源發展帶來正面改變。
[1] Renewable Energy Market Update – May 2022 | International Energy Agency (IEA)
[2]https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-61799032
[3] https://www.iea.org/reports/net-zero-by-2050
[4] SIX-MONTH UPDATE ON PROGRESS IN ADVANCING THE JUST ENERGY TRANSITION PARTNERSHIP (JETP)
[5] US, Japan and EU unveil $20 billion plan to wean Indonesia off coal
[6] COP27 AFRICA JUST AND AFFORDABLE ENERGY TRANSITION INITIATIVE (AJAETI)
[7]]Analysis: Can COP27 deter Africa from a ‘dash for gas’ in green energy transition? | REUTERS
[8]https://www.iea.org/reports/sdg7-data-and-projections/access-to-electricity
[9] Exclusive: African civil society speaks out against continent’s $400bn gas trap
[10]A just transition depends on energy systems that work for everyone | The Guardian