撰文：楊竣文
潤稿：謝尚融
繼上周非正式諮詢會議的紛紛擾擾，有關第六條第四款的談判陷入僵局。
若按原定計畫，附屬科技諮詢機構(the Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, 簡稱SBSTA)將在上週五(12/06)召開最後一次非正式諮詢會議，本周一(12/10)上午結束有關第六條的所有非正式諮詢，當日下午召開SBSTA整體的閉幕會議(closing plenary)，並銜接不開放觀察員入場的「高階會議(high-level segment meetings)」。
實際上，上週五的會議遭無預警取消，會議主席Hugh Sealy 和 Peer Stiansen 邀請各國談判代表周末「加班」，進行數個雙邊會談。本周一(12/09)上午召開最後一次非正式諮詢會議時，談判代表就第二份草案僵持不下，卻在晚間接著出現第三份草案，緊接著當晚10點半便召開閉幕會議。
在閉幕會議時，SBSTA主席Paul Watkinson說到：「我們還沒有在馬德里完成第六條的談判任務。」在11點40分，宣布此次第六條第四項的技術性討論總結為編號"L17"的草案決議(draft conclusion)，該文件指出SBSTA應巴黎協議締約方會議(the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Agreement, 簡稱CMA)的要求，同意將關於《巴黎協定》第六條第四項所建立的機制的規則、方式和程序的草案決議轉交CMA；目前草案決議正轉交由CMA 2審議中，但並不代表締約方之間對該文已有共識，仍需要交由CMA做出進一步決議[1]。
圖一：SBSTA主席通過6.4草案決議(來源：網路直播截圖)
到底是哪些爭點造成此次SBSTA技術性會議的討論始終停滯不前？
回顧三份草案內容，可以看到一些進度，但到第三份仍存在許多懸而未解的爭議。以下先點出其中一些[2]：
- 人權：原先第一份草案強調永續發展機制要確保締約國在執行相關計畫時，確保當地人權、原住民權益不受侵害。在經歷沙烏地阿拉伯、中國、伊朗等國杯葛後，第三版草案通篇不見人權二字，改為定義更模糊的「巴黎協定序言部分(elements of Paris Agreement preamble)」。除了場內歐盟、瑞士、紐西蘭等國的大力反對，場外環保團體、原住民團體更抗議連連。
- OMGE定義：延續上周爭議，關於如何實現「全球總碳排減緩(Overall Mitigation in global emission, 簡稱OMGE)」，附件第八部分依舊維持A、B、C三個選項，顯示國家立場依舊分岐。
- 如何避免「雙重核算」：雙重核算(double counting)是指碳權交易雙方同時將單筆碳權抵銷自身NDC減碳目標，危及環境完整性。在第三份草案中，附件第四部份「避免一個以上國家使用減排量(Avoiding the use of emission reductions by more than one Party )」提及，如何運用「共同調整(corespnsive adjustment)」，處理NDC範圍之內或範圍之外的溫室氣體排放量。
- 舊交易額及方法論是否可以沿用：關於舊京都時期彈性制度產生的交易額及方法論，是否能延用至永續發展機制，第三版草案條文內容出現變化。例如：第五條指出永續發展機制將同時審核聯合執行(joint implementation)、清潔發展機制(Clean Developement Mechanism)和其他已經存在的市場機制(existing market-based mechanisms)使用的制度及方法論；有談判代表強調，要在條文中明白阻止國家將2020年以前的交易額算入NDC之中[3]。
- 其他：談判過程延伸的爭議，包含保障性監督機構成員的性別平衡、如何計算分享收益(Share of Proceed)、與巴黎協定其他條文之間的相互參照等[4]。
延續SBSTA主席的憂慮，CMA究竟能否如期完成第六條第四項的談判，有待本週四(12/12)開始的閉幕會議了!
參考資料
[1] SBSTA, 2019,” Rules, modalities and procedures for the mechanism established by Article 6, paragraph 4, of the Paris Agreement Draft conclusions proposed by the Chair”
[2]SBSTA, 2019,“Draft CMA decision on the rules, modalities and procedures for themechanism established by Article 6, paragraph 4, of the Paris Agreement” https://unfccc.int/sites/default/files/resource/DT.SBSTA51.i12b.2.pdf, 2019/12/12
[3] https://enb.iisd.org/download/pdf/enb12771e.pdf
[4] https://enb.iisd.org/download/pdf/enb12771e.pdf
https://mp.weixin.qq.com/s/_OrBXkTuSz7d_CEAa2eAfw