森林是支持人類生存與生物多樣性的重要生態系統，具有供給木材、調節氣候、涵養水源、遊憩、美學等等生態系服務功能。在氣候問題上，森林是減緩氣候變遷的重要碳匯(綠碳)。因此，森林一直都是國際氣候治理中的重要議題，去年在亞馬遜城市─巴西貝倫舉行的COP 30中，熱帶森林的保護成為了關鍵議題。本文盤點了COP 30前後國際森林保護策略的變化，梳理氣候變遷與森林保護的關聯，以及台灣林業及森林保護政策是否呼應國際趨勢。
歷代COP中的森林議題
相信關心氣候變遷的大家，對於COP(Conference of the Parties，締約方會議)都相當熟悉，而早在1997年COP 3時，森林就已經成為COP中的重要議題。接下來的重要里程碑是2007年時，COP13的REDD+。REDD的目的在於減少因森林砍伐與森林退化造成的排放，而加號（+）代表延伸涵蓋森林永續管理、森林保育以及增長森林碳匯等三項額外行動。透過REDD+專案所減少的碳排，可以透過碳權販售給企業或已開發國家。REDD+推出後的數場COP，也有針對如何讓其制度更完善而做出討論。下圖中可以看到歷代COP中森林議題的演變。
除了UNFCCC(聯合國氣候變化綱要公約)的COP外，在CBD(生物多樣性公約)的COP中，森林也是很重要的議題。在CBD的COP中，主要關注的森林議題為森林生物多樣性的保護，較著名的部分包含2010年，COP 10的愛知生物多樣性目標，以及2022年，COP 15的昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架。對於減緩氣候變遷與避免生物多樣性喪失這兩大目標而言，保護森林都是非常重要的工作項目。
巴西的COP 30與TFFF
去年，在亞馬遜城市─巴西貝倫舉行的COP 30又被稱為Forest COP，零毀林、氣候金融、調適、原住民等等議題都受到許多討論。而全新的金融工具─Tropical Forests Forever Facility（熱帶森林永久基金，TFFF）也在此時被提出。有別於REDD+著重透過專案減少的碳排，TFFF的設計是為了保護森林本身，關心非碳價值(non-carbon benefits)，不發碳權。TFFF募集來自慈善機構、公共部門與私部門的資金(混合金融，私部門為主)，依照熱帶雨林國家每公頃已保育或恢復的森林面積給予獎勵，且至少20%的資金會直接分配給原住民及地方社區（Indigenous Peoples and Local Communities）這些前線的森林守護者。
TFFF由COP 30的主辦國─巴西發起，希望打造一支規模高達1,250億美元的永續基金，最大的投資者為出資30億美元的挪威。然而，TFFF的初期募資並不順利，在COP 30後募集到的金額不到目標的三成。至今則有募集到首期55億美元的首期啟動基金。今年6月在德國波昂舉行的UNFCCC SB 64則持續關注土地利用與森林保育基金，而林業從業者 (foresters)的參與也在SB 64中受到重視。11月將在土耳其舉辦的COP 31中，預計將談到的里約三公約(Rio Conventions，包含聯合國氣候變化綱要公約UNFCCC、生物多樣性公約CBD、聯合國防治荒漠化公約UNCCD)的協同、原住民與在地社區的權益與治理（IPLCs）、森林碳匯標準與自然解方(NbS)，都與森林息息相關。
台灣與國際森林政策之關聯
台灣雖然不是COP的締約國，但也持續地關注及參與國際的氣候變遷議題。日治時期的台灣總督府和戰後的中華民國政府將森林視為木材資源，積極設法開發。在歷經數起大規模砍伐事件被媒體揭發後，在與論壓力下，政府於1991年宣布禁伐天然林，這是台灣林業政策最關鍵的轉折點。2023年，隨著農委會升格為農業部，林務局也升格為林業及自然保育署。從林務局任務及名稱的變化，可以看到台灣林業政策的典範轉移。
雖然COP 30所關注的毀林，並非現今的台灣所面臨的問題，但仍有不少國際森林議題能夠與國內的情況呼應。例如，TFFF關注森林本身的價值，除了碳儲存之外，也涵蓋生物多樣性和生態系服務，並重視原住民及地方社區(Indigenous Peoples and Local Communities, IPLC)。對於政府而言，由於淨零碳排的政策目標，環境部氣候變遷署及農業部林保署已經針對國內的森林碳匯進行盤點。而林務局轉型後，也針對森林的永續經營和生物多樣性保護發展諸多策略，包含森林遊憩、林下經濟、國土綠網、保育共生地(OECMs)等等，近日也開設自然碳匯與生物多樣性專案平台，與企業的ESG結合。在IPLC的部分，林保署則開始與部落展開共同管理，避免保育政策與文化衝突，並借助他們的傳統生態知識一起守護自然。
除了透過森林碳匯來達到減碳的目標外，如何因應氣候變遷的對森林的衝擊，包含乾旱、強降雨、林火風險、病蟲害、外來種、物候與物種分布改變等等，也都是需要長期監測並研究的項目。森林生物多樣性是否會因為產業的綠電需求而受到犧牲，也需要我們持續的關注。雖然政府的國際參與受到政治情勢所限制，但對於企業而言，跨國供應鏈是否會面自然相關的風險，也是需要注意的地方。
從地球高峰會到COP 31
1992年，在里約熱內盧的地球高峰會中，催生了聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC)、生物多樣性公約 (CBD)、防治沙漠化公約(UNCCD)(並稱里約三公約)和森林原則 (Forest Principles)，這代表永續發展成為了全球的共識，也奠定了現代全球氣候與環境治理的機制。森林管理委員會（FSC）也在1993年成立，推動永續林業與木材認證機制。21世紀，隨著氣候變遷議題受到高度重視，森林也因為其碳匯的功能，在國際氣候政治中受到重視。REDD+的出現，正是將保護森林化為可以取得國際資金的氣候行動。TFFF與REDD+這類金融機制都為森林保護提供了經濟誘因。今年10月，CBD COP 17前夕，我們的林保署、海保署與國家公園署共同簽署了30X30宣言，呼應生物多樣性公約的昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架。而在今年11月的UNFCCC COP 31中，里約三公約的協同與其它森林保護政策將會對各國政府、企業與全世界的森林帶來什麼影響? 值得我們密切關注。
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